2017年煤炭市場(chǎng)延續(xù)高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，煤炭市場(chǎng)關(guān)注度居高不下，煤炭政策也頻繁出臺(tái)，讓我們一起來(lái)回顧一下2017年以來(lái)的所有煤炭行業(yè)大記事！

一、國(guó)內(nèi)停止從朝鮮進(jìn)口煤炭

2017年2月18日商務(wù)部消息，根據(jù)商務(wù)部海關(guān)總署公告2017年第12號(hào)，為執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2321號(hào)決議，根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》和商務(wù)部、海關(guān)總署2016年第81號(hào)公告，本年度暫停進(jìn)口朝鮮原產(chǎn)煤炭（包括海關(guān)已接受申報(bào)但尚未辦理放行手續(xù)的煤炭）。本公告自2017年2月19日起執(zhí)行，有效期至2017年12月31日。

二、發(fā)改委：2017年煤炭276限產(chǎn)沒必要大范圍實(shí)施

　　2017年3月7日，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局相關(guān)負(fù)責(zé)人就當(dāng)前煤炭供應(yīng)等答記者問時(shí)表示，從當(dāng)前形勢(shì)看，隨著煤炭去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，一批無(wú)效低效產(chǎn)能加快退出，煤礦違法違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)得到有力遏制，煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系得到了明顯改善。2017年已沒有必要在大范圍實(shí)施煤礦減量化生產(chǎn)措施。

　　具體情況是：先進(jìn)產(chǎn)能煤礦和生產(chǎn)特殊緊缺煤種的煤礦原則上不實(shí)行減量化生產(chǎn)措施；煤炭調(diào)入數(shù)量多、去產(chǎn)能后資源接續(xù)壓力大的地區(qū)，由所在地省級(jí)政府自行確定是否實(shí)行減量化生產(chǎn)措施，國(guó)家不做硬性要求；其他地區(qū)非先進(jìn)產(chǎn)能是否實(shí)施和如何實(shí)施減量化生產(chǎn)措施，有關(guān)部門將根據(jù)煤炭市場(chǎng)情況，結(jié)合煤炭供需區(qū)域、布局、運(yùn)輸、品種和季節(jié)性需求等因素統(tǒng)籌考慮。在煤炭?jī)r(jià)格仍處于合理區(qū)間（即抑制煤炭?jī)r(jià)格異常波動(dòng)所明確的綠色區(qū)間）以上范圍時(shí)，將不會(huì)出臺(tái)減量化生產(chǎn)措施。

　　三、2+26城市重污染天氣應(yīng)對(duì)及采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案

　　2017年3月23日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局和北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省人民政府印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》。方案明確，以改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點(diǎn)，多措并舉強(qiáng)化冬季大氣污染防治，全面降低區(qū)域污染排放負(fù)荷。

　　涉及城市包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市，即“2+26”城市，方案中明確提出對(duì)于石家莊、唐山、邯鄲、安陽(yáng)等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。

四、全國(guó)審核確認(rèn)產(chǎn)能置換煤礦產(chǎn)能4.4億噸

2017年3月22日，從召開的去產(chǎn)能保供應(yīng)煤炭座談會(huì)上了解到，根據(jù)國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件關(guān)于確需新建煤礦一律實(shí)行減量置換、在建煤礦項(xiàng)目按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能掛鉤的要求，2016年下半年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門先后印發(fā)了一系列文件，確定了建設(shè)煤礦減量置換、增減掛鉤的政策標(biāo)準(zhǔn)，地方和企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，抓緊制訂上報(bào)實(shí)施減量置換、增減掛鉤方案。截至2017年一季度，已審核確認(rèn)36處手續(xù)不全煤礦的減量置換方案，建設(shè)規(guī)模1.9億噸/年，對(duì)應(yīng)退出減少產(chǎn)能2.7億噸/年；審核確認(rèn)40處已核準(zhǔn)在建煤礦的增減掛鉤方案，建設(shè)規(guī)模2.5億噸/年，對(duì)應(yīng)退出減少產(chǎn)能0.6億噸/年。因此，全國(guó)已審核確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的煤礦產(chǎn)能達(dá)到4.4億噸。

五、環(huán)渤海港口禁止汽車運(yùn)輸煤炭集港

2017年4月20日，天津市港航管理局發(fā)布通知要求，為嚴(yán)格落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，自2017年5月1日起天津港不再接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募勖禾俊?span lang="EN-US" style="font-size: inherit;">2017年5月份河北滄州市為落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，要求2017年9月底前，滄州港口煤炭實(shí)現(xiàn)主要由鐵路運(yùn)輸，禁止接收柴油車運(yùn)輸?shù)募韪勖禾俊?span lang="EN-US" style="font-size: inherit;">9月18日曹妃甸港口物流園管委會(huì)發(fā)布關(guān)于禁止汽運(yùn)煤集港的通知。通知要求，到9月30日止，曹妃甸港口禁止汽運(yùn)煤炭疏港。10月1日起，河北省港口將全面禁止柴油貨車運(yùn)輸集疏港煤炭，將進(jìn)一步加強(qiáng)港口大氣污染防治，推進(jìn)綠色港口發(fā)展。

　　六、煤礦安全大檢查

　　2017年6月30日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)《關(guān)于開展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查的通知》，定于2017年7月至10月在全國(guó)范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查。今年以來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但重大事故時(shí)有發(fā)生，暴露出一些地方和企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)、安全責(zé)任不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系不完善、隱患排查治理不徹底、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格等問題。

　　七、進(jìn)口煤限制從7月1日?qǐng)?zhí)行12月底暫時(shí)取消

2017年7月1日起，根據(jù)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》規(guī)定，我國(guó)開始禁止省級(jí)政府批準(zhǔn)的二類口岸經(jīng)營(yíng)煤炭進(jìn)口業(yè)務(wù)。12月下旬，發(fā)改委本周口頭通知相關(guān)政府部門，暫時(shí)取消進(jìn)口煤限制持續(xù)至2018年2月15日，在這段時(shí)間內(nèi)暫時(shí)取消進(jìn)口商品煤從嚴(yán)監(jiān)管措施，2018年2月16日起恢復(fù)進(jìn)口商品煤從嚴(yán)監(jiān)管措施。

八、發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好迎峰度冬期間煤炭市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的通知

10月27日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好迎峰度冬期間煤炭市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的通知。提出：將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)檢查工作進(jìn)行督查，并派出檢查組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行直接檢查。迎峰度冬期間，河北省、山西省、陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)價(jià)格主管部門每周上報(bào)煤炭市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管情況；其他省級(jí)價(jià)格主管部門每月上報(bào)煤炭市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管情況，包括出動(dòng)巡查人次、巡查單位數(shù)、煤炭市場(chǎng)價(jià)格變化情況、重點(diǎn)單位庫(kù)存變化情況、舉報(bào)投訴辦理情況、違法案件查處情況等。一旦煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)重大或異常情況，各地價(jià)格主管部門要隨時(shí)上報(bào)。

九、建立煤炭最高最低庫(kù)存制度

12月7日國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站刊登了《關(guān)于建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度的指導(dǎo)意見（試行）》（簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見）及考核辦法的通知，對(duì)于煤企和電企的最高庫(kù)存和最低庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)都做了明確規(guī)定，并明確了考核監(jiān)督機(jī)制。

在煤炭庫(kù)存管理制度中，最關(guān)鍵的對(duì)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)最低庫(kù)存和最高庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)沒有變化。其中，要求鐵路和水路聯(lián)運(yùn)的燃煤電廠，庫(kù)存量不應(yīng)少于20天耗煤量；而且要求為確保迎峰度夏度冬及重大活動(dòng)用煤需要，有關(guān)電力企業(yè)要提前做好煤炭收儲(chǔ)工作，確保在用煤高峰到來(lái)前，將最低庫(kù)存水平在常態(tài)基礎(chǔ)上再提高5-10天；還要求，當(dāng)市場(chǎng)供不應(yīng)求、價(jià)格連續(xù)快速上漲時(shí)，燃煤電廠庫(kù)存量應(yīng)保持在合理水平，原則上不超過(guò)兩倍的最低庫(kù)存量，迎峰度夏度冬及重大活動(dòng)期間，最高庫(kù)存量可再適當(dāng)上浮10-20天。

十、中長(zhǎng)期合同簽約首次引入信用監(jiān)管＋中長(zhǎng)期合同履約率應(yīng)不低于90%

2018年度全國(guó)煤炭交易會(huì)——中長(zhǎng)期合同簽約首次引入信用監(jiān)管，交易會(huì)首日，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)等煤炭企業(yè)與國(guó)電集團(tuán)、華電集團(tuán)等電力企業(yè)分別簽訂中長(zhǎng)期合同，簽約量達(dá)到1.3億噸。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在交易大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要早簽、多簽、實(shí)簽中長(zhǎng)期合同，簽實(shí)就是供需雙方要多簽有量有價(jià)，違約有賠償措施一年及以上的中長(zhǎng)期合同，并鼓勵(lì)簽訂更多的直購(gòu)直銷合同。

2017年11月上旬，為指導(dǎo)煤炭產(chǎn)運(yùn)需三方做好2018年中長(zhǎng)期合同簽訂履行工作，促進(jìn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和上下游行業(yè)健康發(fā)展，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)2018年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行工作的通知》。通知要求，煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，合同一經(jīng)簽訂必須嚴(yán)格履行，全年中長(zhǎng)期合同履約率應(yīng)不低于90%。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)20萬(wàn)噸以上的中長(zhǎng)期合同進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)合同履行情況實(shí)行分月統(tǒng)計(jì)、按季考核，并委托第三方征信機(jī)構(gòu)開展中長(zhǎng)期合同簽訂履行信用數(shù)據(jù)采集，建立動(dòng)態(tài)信用記錄，適時(shí)公布有關(guān)履約信用狀況。

　　十一、“國(guó)電+神華”重組的國(guó)家能源集團(tuán)成立

2017年11月28日，由中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司與神華集團(tuán)有限責(zé)任公司合并重組的國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司在北京正式成立。重組后的國(guó)家能源集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)1.8萬(wàn)億元，擁有33萬(wàn)名員工、8家科研院所、6家科技企業(yè)，形成煤炭、常規(guī)能源發(fā)電、新能源、交通運(yùn)輸、煤化工、產(chǎn)業(yè)科技、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)金融等8大業(yè)務(wù)板塊，擁有四個(gè)世界之最，分別是世界最大的煤炭生產(chǎn)公司、世界最大的火力發(fā)電生產(chǎn)公司、世界最大的可再生能源發(fā)電生產(chǎn)公司和世界最大煤制油、煤化工公司。

十二、環(huán)保部發(fā)特急函：工業(yè)等領(lǐng)域用氣用電必須為民用讓路，燃煤取暖方式可沿用

12月4日，環(huán)保部正式下文，要求煤改氣（電）沒有完工的地方，繼續(xù)沿用過(guò)去的燃煤取暖方式或其他替代方式，“以保障群眾溫暖過(guò)冬為第一原則”。環(huán)保部已向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)“特急”函件《關(guān)于請(qǐng)做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過(guò)冬工作的函》，要求凡屬?zèng)]有完工的項(xiàng)目及地方，繼續(xù)沿用過(guò)去的燃煤取暖方式或其他替代方式；已經(jīng)完工的項(xiàng)目及地方，必須確保氣源、電源穩(wěn)定供應(yīng)及價(jià)格穩(wěn)定。在存在問題和矛盾的情況下，工業(yè)等領(lǐng)域用氣用電必須為民用讓路。

十三、2017年煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)提前完成

2017年我國(guó)鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)去產(chǎn)能均提前超額完成全年目標(biāo)，這意味著，前兩年全國(guó)退出煤炭、鋼鐵產(chǎn)能已分別超過(guò)4.4億噸和1.15億噸，逼近“十三五”目標(biāo)上限，2018年有望完成或提前完成去產(chǎn)能任務(wù)。

十四、2018年度長(zhǎng)協(xié)煤價(jià)格確定

11月29日國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于推進(jìn)2018年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行工作的通知》。《通知》規(guī)定，與2017年相同，2018年動(dòng)力煤中長(zhǎng)期合同定價(jià)機(jī)制繼續(xù)按照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的辦法，基準(zhǔn)價(jià)為535元/噸。不同之處在于，根據(jù)《通知》，長(zhǎng)協(xié)價(jià)格公式中新增了中國(guó)沿海電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)。即：浮動(dòng)價(jià)格由中國(guó)沿海電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)、環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)和中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)秦皇島港報(bào)價(jià)分別與基準(zhǔn)價(jià)做差，差值之和的1/3再有供需雙方各承擔(dān)50%。

煉焦煤方面，山西焦煤集團(tuán)2018年長(zhǎng)協(xié)方案敲定：

①2018年長(zhǎng)協(xié)用定價(jià)將維持2017年基礎(chǔ)價(jià)格不變。另山西焦煤集團(tuán)計(jì)劃推出其煉焦煤行業(yè)指數(shù)，后期跟據(jù)指數(shù)變化做相應(yīng)價(jià)格調(diào)整。

②2018年長(zhǎng)協(xié)用戶回款方式由承兌調(diào)整為現(xiàn)匯，提升現(xiàn)金回款比例。

③提高長(zhǎng)協(xié)銷售比例，2017年長(zhǎng)協(xié)合同兌現(xiàn)率達(dá)92%，2018年將新增3家長(zhǎng)協(xié)鋼廠客戶，長(zhǎng)協(xié)銷量比例達(dá)到85%。